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早教資訊 >> “十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃來了(附全文)
本篇閱讀次: 39     日期:2021-12-27

 “十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃來了(附全文)

 

​教育部等九部門關(guān)于印發(fā)

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》

和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展

提升行動計劃》的通知

教基〔2021〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、自然資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、稅務(wù)局、醫(yī)療保障局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、醫(yī)療保障局:

  為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平,加強縣域普通高中建設(shè),推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,研究制定了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》,F(xiàn)予以印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

教育部 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源社會保障部 自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 稅務(wù)總局 醫(yī)療保障局

2021年12月9日

“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃

  黨的十八大以來,國家連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃,推動學(xué)前教育取得快速發(fā)展,有效緩解了“入園難、入園貴”問題。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會“完善普惠性學(xué)前教育保障機制”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署要求,積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略,進一步推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,現(xiàn)決定實施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實推進共同富裕的重大任務(wù),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規(guī)律,強化政府主體責任,健全保障機制,努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

 。ǘ┗驹瓌t

  1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發(fā)展思想,堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向,健全普惠性學(xué)前教育資源配置、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔等方面保障機制,提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

  2.堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局,持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給,進一步提高學(xué)前教育普及水平,鞏固普惠成果,有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。

  3.推進科學(xué)保教。堅持以幼兒為本,遵循幼兒學(xué)習(xí)特點和身心發(fā)展規(guī)律。堅持以游戲為基本活動,保教結(jié)合、因材施教,促進每名幼兒富有個性的發(fā)展。推動幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接,為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  4.提升治理能力。加快學(xué)前教育立法進程,推進依法治教、依規(guī)辦園。健全治理體系,加強規(guī)范監(jiān)管,強化安全保障,提升學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化水平。

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  進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平,到2025年,全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上,公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

  覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步健全,普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善,幼兒園保教質(zhì)量全面提高,幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

 

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  二、重點任務(wù)

  (一)補齊普惠資源短板。多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦園,支持和規(guī)范社會力量辦園。加強村級幼兒園建設(shè),城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園,完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),切實保障適齡幼兒入園。

  (二)完善普惠保障機制。切實落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育責任,優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制,落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制,健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度,提升教師專業(yè)能力,促進普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

  (三)全面提升保教質(zhì)量。深化幼兒園教育改革,堅持以游戲為基本活動,全面推進科學(xué)保教,加快實現(xiàn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接。推進學(xué)前教育教研改革,強化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐服務(wù)。健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系,充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實踐的科學(xué)導(dǎo)向作用,提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

 

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  三、政策措施

  (一)優(yōu)化普惠性資源布局

  推進教育公平,增加普惠性資源供給,充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,逐年做好入園需求測算,完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃,原則上每三年調(diào)整一次。結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際,及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標準,推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園,產(chǎn)權(quán)及時移交當?shù)卣,確保提供普惠性服務(wù),滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用,實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。

  (二)推進普惠性資源擴容增效

  國家實施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進工程,新建改擴建一批公辦幼兒園,支持人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、“三區(qū)三州”、原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣普及學(xué)前教育。各地實施幼兒園建設(shè)項目,補齊普惠性資源短板,確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度,落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策,鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園,積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象,防止出現(xiàn)新的無證園。全面改善辦園條件,消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后,依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作,發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。各。▍^(qū)、市)要認真部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”,對治理成效進行全面復(fù)查,健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度,完善扶持政策和監(jiān)管機制,鞏固治理成果,堅決防止出現(xiàn)反彈。

  (三)健全經(jīng)費投入與成本分擔機制

  各。▍^(qū)、市)以提供普惠性服務(wù)為衡量標準,科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本,明確分擔比例,統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策,合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財政補助政策,逐步提高學(xué)前教育財政投入水平,保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度,切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。加強幼兒園收費監(jiān)管,各。▍^(qū)、市)綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素,動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費限價。各。▍^(qū)、市)盡快制訂完善非營利性民辦幼兒園收費的具體辦法,可對非營利性民辦園實行政府指導(dǎo)價管理,在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上,明確收費標準,堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

  (四)提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量

  鼓勵各地結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革,完善培養(yǎng)方案,強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ),注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程,提高師范生的融合教育能力。各地制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃,加大培訓(xùn)力度,實施全員培訓(xùn),突出實踐導(dǎo)向,提高培訓(xùn)實效。鼓勵高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。

 

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  (五)保障幼兒園教師配備和工資待遇

  各地要及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,公辦園和承接主體應(yīng)當依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平,合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系,暢通繳費渠道,農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳,農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金,社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查,積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動,切實保障教職工合法權(quán)益。

  (六)完善幼兒園規(guī)范管理機制

  落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任,提升跨部門協(xié)同治理能力,完善動態(tài)監(jiān)管機制,強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)(縣)政務(wù)信息系統(tǒng)管理,定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息,幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案,一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管,非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來,要使用在教育行政部門備案的賬戶,確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

  (七)強化幼兒園安全保障

  嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責任,建立全覆蓋的安全風險防控體系。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度,及時排查安全隱患,嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設(shè),幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施,專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制,公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制,強化幼兒園周邊重點巡防,組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。各地教育部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制,及時通報幼兒園安全風險,定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治,落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施,確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。

 

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  (八)加大不規(guī)范辦園行為治理力度

  加強辦園行為督導(dǎo),重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查,限期整改,整改不到位的依法進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園,年檢實行一票否決,對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各。▍^(qū)、市)部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動,對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣,包含外語詞、外國國名、地名,使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱,以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治,2022年6月前完成整改。加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度,對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn),以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,并追究相關(guān)人員的責任。

  (九)深化幼兒園教育改革

  深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng),切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為,促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗,提升教師職業(yè)成就感。深入推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接,在認真開展試點、加強實踐探索的基礎(chǔ)上,全面構(gòu)建銜接機制,強化幼兒園和小學(xué)深度合作,切實提高入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性,堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。教育部出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》,各。▍^(qū)、市)完善幼兒園質(zhì)量評估實施辦法,將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍,樹立科學(xué)導(dǎo)向,強化過程評估,引領(lǐng)教師專業(yè)成長,全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

  (十)推動學(xué)前教育教研改革

  堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù),為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù),為教育管理決策服務(wù)。加強學(xué)前教育教研工作,遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位,每個區(qū)縣至少配備一名學(xué)前教育專職教研員,形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度,實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐,了解教師專業(yè)成長需求,分類制定教研計劃,確定教研內(nèi)容,及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用,推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

 

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  四、組織實施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強化省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用,落實縣級主體責任,以縣為基礎(chǔ)逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃,科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點任務(wù)、重要舉措,并列入黨委政府工作重要議事日程,明確有關(guān)部門責任分工,采取有力措施,確保各項目標任務(wù)落到實處。

  (二)完善激勵機制。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金,重點向中西部農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。各地要健全激勵機制,對完成普及普惠目標、完善普惠性學(xué)前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。

  (三)強化督導(dǎo)問責。扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作,壓實政府責任,完善督導(dǎo)問責機制。將推進學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況,納入對省級人民政府履行教育職責評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定重要內(nèi)容,發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣(市、區(qū))2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定。各。▍^(qū)、市)將行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入市縣政府工作的績效考核,促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

本文內(nèi)容來源:中國學(xué)前教育研究會公眾號

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